第36課 這些行為違反了出國（境）管理規定

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對違反出國（境）管理規定行為列出負面清單，作出處分規定。

　　1.違規取得外國國籍、國（境）外居留資格。

　　《條例》第九十條規定，違反有關(guān)規定取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長(cháng)期居留許可的，給予黨紀重處分。

　　這里的“有關(guān)規定”，主要是指《關(guān)于進(jìn)一步加強黨員干部出國（境）管理的通知》等規定。黨員、干部違規取得外國國籍或國（境）外永久居留資格、長(cháng)期居留許可，這本身就是嚴重的違紀行為，還有的是在為從事其他違紀違法活動(dòng)甚至外逃國（境）外創(chuàng )造便利條件。因此，有必要對這類(lèi)行為作出嚴格的紀律處分規定。

　　2.違規辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證，未經(jīng)批準出入國（邊）境，擅自超出批準范圍因私出國（境）。

　　《條例》第九十一條對此類(lèi)行為作出規定，分為兩種情況。一是違反有關(guān)規定辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證，或者未經(jīng)批準出入國（邊）境。

　　這里的“有關(guān)規定”，主要是指《關(guān)于進(jìn)一步加強黨員干部出國（境）管理的通知》《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規定》等。上述文件對列入登記備案范圍的黨員、干部的因私出國（境）審查程序、因私出國（境）證件管理要求等作出了具體規定。黨組織要按照規定加強管理監督，黨員、干部要嚴格落實(shí)相關(guān)制度要求，把組織紀律執行到位。

　　“因私出國（境）證件”，主要包括因私普通護照、內地居民往來(lái)港澳通行證、大陸居民往來(lái)臺灣通行證等�！扒巴�港澳通行證”，俗稱(chēng)“單程證”，一般是指由國家移民管理部門(mén)向申請前往港澳地區定居的內地公民簽發(fā)的證件。出國護照、出境證件是公民在國（境）外的身份憑證，必須按照規定辦理。

　　關(guān)于因私出國（境）證件保管，登記備案人員已申領(lǐng)的因私出國（境）證件，應在回國（境）后10日內，交由所在單位組織人事部門(mén)集中保管，其中的登記備案人員是指各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團體、事業(yè)單位在職的縣（處）級以上領(lǐng)導干部，離（退）休的廳（局）級以上干部；金融機構、國有企業(yè)的法定代表人，縣級以上金融機構領(lǐng)導成員及其相應職級的領(lǐng)導干部，國有大中型企業(yè)中層以上管理人員，國有控股、參股企業(yè)中的國有股權代表；各部門(mén)、行業(yè)中涉及國家安全及國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機密的人員。

　　二是雖經(jīng)批準因私出國（境）但存在擅自變更路線(xiàn)、無(wú)正當理由超期未歸等超出批準范圍出國（境）行為。這是新修訂的《條例》增寫(xiě)的內容。

　　除了擅自變更路線(xiàn)、無(wú)正當理由超期未歸外，超出批準范圍出國（境）行為還包括經(jīng)批準因私出國（境）人員持普通護照前往事先未報批的單方面允許中國公民免簽入境、單方面允許中國公民辦理落地簽證、單方面允許中國公民免簽過(guò)境或者與中國實(shí)現互免普通護照簽證的國家和地區，以及獲批前往某個(gè)或某幾個(gè)申根國家，但私自前往未事先報批的其他申根國家。

　　按照有關(guān)規定因私出國（境）需經(jīng)組織批準的黨員、干部，經(jīng)批準后出現了需要改變路線(xiàn)、期限等超出批準范圍的新情況新變化，應當及時(shí)向組織報告情況，這是對黨員、干部的組織紀律要求。如果未向組織報告而擅自改變行程或者超期未歸，就是違反組織紀律。負有報告義務(wù)的黨員、干部要切實(shí)增強組織觀(guān)念，充分認識這不是純粹的個(gè)人私事，而是涉及對組織批準事項的調整和變更，該報告的必須履行報告義務(wù)。

　　3.在國（境）外擅自脫離組織，違規聯(lián)絡(luò )國（境）外機構、人員。

　　《條例》第九十二條規定，駐外機構或者臨時(shí)出國（境）團（組）中的黨員擅自脫離組織，或者從事外事、機要、軍事等工作的黨員違反有關(guān)規定同國（境）外機構、人員聯(lián)系和交往的，給予相應處分。

　　擅自脫離組織，是指事前不向駐外機構或者臨時(shí)出國（境）團（組）的黨組織或者負責人請示報告，未經(jīng)批準擅自外出、單獨行動(dòng)，組織不知道其去向和所作所為。這里強調其為擅自離開(kāi)組織外出，但不存在“出走不歸”的主觀(guān)動(dòng)機。黨員、干部要切實(shí)強化組織意識，即便身處國（境）外，也要時(shí)刻想到自己是黨組織的一員，肩負職責使命，嚴格遵守紀律約束，維護好黨和國家形象。

　　4.在國（境）外出走，幫助在國（境）外出走。

　　《條例》第九十三條將其分為兩種情況。一是駐外機構或者臨時(shí)出國（境）團（組）中的黨員，脫離組織出走時(shí)間不滿(mǎn)六個(gè)月又自動(dòng)回歸的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；脫離組織出走時(shí)間超過(guò)六個(gè)月的，按照自行脫黨處理，黨內予以除名。

　　出走，是指未經(jīng)組織批準，私自外出不歸或者超過(guò)規定期限滯留國（境）外不歸的行為。這里說(shuō)的“出走”行為具有“不歸”的主觀(guān)動(dòng)機，比第九十二條規定的“擅自脫離組織”行為性質(zhì)和危害更為嚴重。按照黨章第九條的規定，黨員如果沒(méi)有正當理由，連續六個(gè)月不參加黨的組織生活的，就被認為是自行脫黨，應當決定把這樣的黨員除名�！稐l例》落實(shí)黨章要求，規定對脫離組織出走的黨員給予嚴肅處理。

　　二是故意為他人脫離組織出走提供方便條件的，給予相應處分�！疤峁┓奖銞l件”有很多具體表現。比如，為脫離組織出走人員開(kāi)具證明，代辦護照、簽證，幫助購買(mǎi)車(chē)船機票，提供經(jīng)濟幫助，提供落腳點(diǎn)，或者為其提供信息等。