上市加快，稅率降低 進(jìn)口新藥好藥助力全民健康
來(lái)源：光明日報 作者： 時(shí)間：2018-7-9 閱讀：
要實(shí)現全民健康，藥品保障必須跟上。既要用得上新藥好藥，也要用得起新藥好藥，這是老百姓的迫切需要。近年來(lái)，我國推出了加快新藥審評審批、接受境外臨床試驗數據等一系列舉措，加快臨床急需藥品上市；此外，通過(guò)降低進(jìn)口藥品稅率，讓更多人用得起國外新藥好藥。
我國將具有明顯臨床價(jià)值等18種情形的創(chuàng )新藥以及臨床急需、市場(chǎng)短缺的藥品納入優(yōu)先審評審批范圍，加快研發(fā)上市，并調整進(jìn)口藥品審評審批程序，加快進(jìn)口藥品在國內上市�！盀榱吮ＷC受試者的安全，進(jìn)口藥品在進(jìn)行Ι期臨床試驗時(shí)，過(guò)去要求先在國外做，然后再在國內做，某種程度上導致進(jìn)口藥品晚進(jìn)入中國，現在調整為同步臨床試驗。過(guò)去進(jìn)口藥品注冊需要境外制藥廠(chǎng)商所在國家或地區的上市許可文件，為了使好藥能夠同步或者盡早在我國上市，取消了這個(gè)要求�！眹宜幈O局注冊司副司長(cháng)李金菊近日在國新辦發(fā)布會(huì )上介紹，有了這些政策，抗癌藥等一些臨床急需藥品在國內能做到研發(fā)同步，上市時(shí)間也能夠接近。
數據可佐證：2017年，我國批準進(jìn)口抗癌藥品臨床試驗的平均時(shí)間114天，比2014年的243天縮短了129天；批準進(jìn)口抗癌藥品上市的時(shí)間平均為111天，比2014年的420天縮短了309天。晚期肝癌治療新藥瑞戈非尼的進(jìn)口批準上市時(shí)間，比全球首個(gè)上市國家美國僅晚7個(gè)月，過(guò)去要晚5年至8年。
為了保障進(jìn)口藥品在海關(guān)通關(guān)后迅速進(jìn)入市場(chǎng)，今年4月國家藥監局發(fā)文規定，除了首次在中國銷(xiāo)售的化學(xué)藥品，化學(xué)原料藥及制劑在進(jìn)口時(shí)不再逐批強制檢驗。國家藥監局還組織起草了《臨床急需藥品有條件批準上市的技術(shù)指南》《接受境外臨床試驗數據的技術(shù)要求》等技術(shù)指南，將于近期對外發(fā)布。指南實(shí)施后，將加快抗癌藥品等進(jìn)口藥品在我國上市進(jìn)程。
據國家藥監局介紹，我國現有4100多個(gè)進(jìn)口藥品批準文號，涉及抗腫瘤、抗感染、心腦血管、消化系統等近30個(gè)治療領(lǐng)域，滿(mǎn)足了我國患者臨床用藥需求�！拔覀冞�將繼續優(yōu)化審評審批流程，對于境外已上市的包括抗癌藥品在內的尚缺乏有效治療手段的嚴重或危及生命疾病的治療藥品、罕見(jiàn)病藥品，符合我國技術(shù)要求的，申請人可直接以境外取得的臨床試驗數據提出藥品上市注冊申請，即‘一報一批’，縮短上市時(shí)間�！崩罱鹁照f(shuō)。
4月23日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于降低藥品進(jìn)口關(guān)稅的公告》，自2018年5月1日起，以暫定稅率方式將包括抗癌藥在內的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類(lèi)藥品及有實(shí)際進(jìn)口的中成藥進(jìn)口關(guān)稅降為零。4月27日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家藥監局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于抗癌藥品增值稅政策的通知》，自5月1日起，對進(jìn)口抗癌藥品(包括103種抗癌藥品制劑以及51種抗癌藥品原料藥)，減按3%征收進(jìn)口環(huán)節增值稅。
據初步統計，我國已上市抗癌藥品138種，2017年總費用約1300億元。海關(guān)總署表示，對進(jìn)口抗癌藥品減按3%征收進(jìn)口環(huán)節增值稅，是在“零關(guān)稅”的基礎上，將占進(jìn)口環(huán)節主要稅負的增值稅進(jìn)一步降低，降低癌癥患者的藥費負擔，向消費者提供更多用藥選擇。國家衛健委表示，為將這項順應民生期盼的好政策傳導到癌癥患者臨床終端，他們同相關(guān)部門(mén)研究確定了集中采購、醫保報銷(xiāo)、加快創(chuàng )新藥進(jìn)口上市等降低抗癌藥費用的綜合后續措施，配套施策，形成協(xié)同作用，放大惠民效果。
在醫療器械領(lǐng)域，我國也堅持對外開(kāi)放，對進(jìn)口醫療器械和國產(chǎn)醫療器械實(shí)施同樣的審批程序和技術(shù)要求，而且逐步降低關(guān)稅，讓國人享受更多健康福利。
早在2016年9月，十二屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議批準了《中華人民共和國加入世界貿易組織關(guān)稅減讓表修正案》，開(kāi)始對從世界貿易組織成員進(jìn)口的201項信息技術(shù)產(chǎn)品逐步降低并最終取消關(guān)稅。這些產(chǎn)品包括信息通信產(chǎn)品、半導體及其生產(chǎn)設備、醫療器械等，大多數產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將通過(guò)3年或5年降為零，少量產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將通過(guò)7年降為零。其中涉及的醫療器械包括心臟起搏器、X射線(xiàn)斷層掃描儀、核磁共振成像裝置、超聲掃描設備等。2017年，我國首次注冊的進(jìn)口第二類(lèi)醫療器械375項，首次注冊的進(jìn)口第三類(lèi)醫療器械191項。
科學(xué)無(wú)國界，藥物創(chuàng )新是人類(lèi)共同的福祉。在鼓勵和加強國內創(chuàng )新藥物研發(fā)的同時(shí)，讓國外新藥好藥更快更便宜地進(jìn)入國內，給國人提供更多用藥選擇，共同享受人類(lèi)藥物創(chuàng )新帶來(lái)的健康福祉，是實(shí)現全民健康的路徑之一。
國外新藥好藥進(jìn)入中國更快了
如何滿(mǎn)足公眾用藥急需，使質(zhì)量高、療效優(yōu)的新藥好藥盡快在國內上市，是我國藥品審評審批工作一直關(guān)注的重點(diǎn)。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革藥品醫療器械審評審批制度的意見(jiàn)》，2017年中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創(chuàng )新的意見(jiàn)》，我國不斷深化藥品審評審批制度改革，加快臨床急需藥品上市�！敖陙�(lái)，進(jìn)口創(chuàng )新藥上市審評審批速度不斷加快�！眹宜幈O局有關(guān)負責人向記者表示。
我國將具有明顯臨床價(jià)值等18種情形的創(chuàng )新藥以及臨床急需、市場(chǎng)短缺的藥品納入優(yōu)先審評審批范圍，加快研發(fā)上市，并調整進(jìn)口藥品審評審批程序，加快進(jìn)口藥品在國內上市�！盀榱吮ＷC受試者的安全，進(jìn)口藥品在進(jìn)行Ι期臨床試驗時(shí)，過(guò)去要求先在國外做，然后再在國內做，某種程度上導致進(jìn)口藥品晚進(jìn)入中國，現在調整為同步臨床試驗。過(guò)去進(jìn)口藥品注冊需要境外制藥廠(chǎng)商所在國家或地區的上市許可文件，為了使好藥能夠同步或者盡早在我國上市，取消了這個(gè)要求�！眹宜幈O局注冊司副司長(cháng)李金菊近日在國新辦發(fā)布會(huì )上介紹，有了這些政策，抗癌藥等一些臨床急需藥品在國內能做到研發(fā)同步，上市時(shí)間也能夠接近。
數據可佐證：2017年，我國批準進(jìn)口抗癌藥品臨床試驗的平均時(shí)間114天，比2014年的243天縮短了129天；批準進(jìn)口抗癌藥品上市的時(shí)間平均為111天，比2014年的420天縮短了309天。晚期肝癌治療新藥瑞戈非尼的進(jìn)口批準上市時(shí)間，比全球首個(gè)上市國家美國僅晚7個(gè)月，過(guò)去要晚5年至8年。
為了保障進(jìn)口藥品在海關(guān)通關(guān)后迅速進(jìn)入市場(chǎng)，今年4月國家藥監局發(fā)文規定，除了首次在中國銷(xiāo)售的化學(xué)藥品，化學(xué)原料藥及制劑在進(jìn)口時(shí)不再逐批強制檢驗。國家藥監局還組織起草了《臨床急需藥品有條件批準上市的技術(shù)指南》《接受境外臨床試驗數據的技術(shù)要求》等技術(shù)指南，將于近期對外發(fā)布。指南實(shí)施后，將加快抗癌藥品等進(jìn)口藥品在我國上市進(jìn)程。
據國家藥監局介紹，我國現有4100多個(gè)進(jìn)口藥品批準文號，涉及抗腫瘤、抗感染、心腦血管、消化系統等近30個(gè)治療領(lǐng)域，滿(mǎn)足了我國患者臨床用藥需求�！拔覀冞�將繼續優(yōu)化審評審批流程，對于境外已上市的包括抗癌藥品在內的尚缺乏有效治療手段的嚴重或危及生命疾病的治療藥品、罕見(jiàn)病藥品，符合我國技術(shù)要求的，申請人可直接以境外取得的臨床試驗數據提出藥品上市注冊申請，即‘一報一批’，縮短上市時(shí)間�！崩罱鹁照f(shuō)。
進(jìn)口藥品更便宜了
新藥好藥不僅要更快地進(jìn)入國內，還要更便宜，讓公眾用得起。
4月23日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于降低藥品進(jìn)口關(guān)稅的公告》，自2018年5月1日起，以暫定稅率方式將包括抗癌藥在內的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類(lèi)藥品及有實(shí)際進(jìn)口的中成藥進(jìn)口關(guān)稅降為零。4月27日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家藥監局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于抗癌藥品增值稅政策的通知》，自5月1日起，對進(jìn)口抗癌藥品(包括103種抗癌藥品制劑以及51種抗癌藥品原料藥)，減按3%征收進(jìn)口環(huán)節增值稅。
據初步統計，我國已上市抗癌藥品138種，2017年總費用約1300億元。海關(guān)總署表示，對進(jìn)口抗癌藥品減按3%征收進(jìn)口環(huán)節增值稅，是在“零關(guān)稅”的基礎上，將占進(jìn)口環(huán)節主要稅負的增值稅進(jìn)一步降低，降低癌癥患者的藥費負擔，向消費者提供更多用藥選擇。國家衛健委表示，為將這項順應民生期盼的好政策傳導到癌癥患者臨床終端，他們同相關(guān)部門(mén)研究確定了集中采購、醫保報銷(xiāo)、加快創(chuàng )新藥進(jìn)口上市等降低抗癌藥費用的綜合后續措施，配套施策，形成協(xié)同作用，放大惠民效果。
在醫療器械領(lǐng)域，我國也堅持對外開(kāi)放，對進(jìn)口醫療器械和國產(chǎn)醫療器械實(shí)施同樣的審批程序和技術(shù)要求，而且逐步降低關(guān)稅，讓國人享受更多健康福利。
早在2016年9月，十二屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議批準了《中華人民共和國加入世界貿易組織關(guān)稅減讓表修正案》，開(kāi)始對從世界貿易組織成員進(jìn)口的201項信息技術(shù)產(chǎn)品逐步降低并最終取消關(guān)稅。這些產(chǎn)品包括信息通信產(chǎn)品、半導體及其生產(chǎn)設備、醫療器械等，大多數產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將通過(guò)3年或5年降為零，少量產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將通過(guò)7年降為零。其中涉及的醫療器械包括心臟起搏器、X射線(xiàn)斷層掃描儀、核磁共振成像裝置、超聲掃描設備等。2017年，我國首次注冊的進(jìn)口第二類(lèi)醫療器械375項，首次注冊的進(jìn)口第三類(lèi)醫療器械191項。
科學(xué)無(wú)國界，藥物創(chuàng )新是人類(lèi)共同的福祉。在鼓勵和加強國內創(chuàng )新藥物研發(fā)的同時(shí)，讓國外新藥好藥更快更便宜地進(jìn)入國內，給國人提供更多用藥選擇，共同享受人類(lèi)藥物創(chuàng )新帶來(lái)的健康福祉，是實(shí)現全民健康的路徑之一。
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